“双积分”政策修订：新增积分池，新能源乘用车标准车型分值平均下调40％

红星资本局7月6日消息，工信部等4部门发布《关于修改乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法的决定》（以下简称《决定》），自2023年8月1日起施行。

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新的管理办法调整了新能源车型积分计算方法，将新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右，并相应调整了积分计算方法和分值上限。新增“新能源汽车积分池管理”一章，建立积分池管理制度。

汽车行业分析师刘昊向红星资本局指出，“政策调整后，车企获得新能源汽车积分的难度将进一步加大，能改变新能源积分供大于求的现状。‘积分池’制度意味着新能源积分不再跨年度作废，有助于稳定积分价格。这都将推动车企发展和生产新能源汽车的积极性与主动性，同时进一步提高发动机热效率、降低油耗，以及研发其他减碳技术。”

《决定》作了哪些修改？

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分”政策）于2017年发布，接续新能源汽车补贴政策，意在推动中国新能源汽车产业高速发展。此次修订，是“双积分”政策继2020年首次修订后的第2次重大修订。

工信部相关负责人对《决定》进行了解读。他表示，《决定》主要修改了以下内容：

调整新能源车型积分计算方法。综合考虑技术进步、成本下降和积分合规成本变化情况，按照积分供需平衡原则，调整《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《新能源乘用车车型积分计算方法》，将新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右，并相应调整了积分计算方法和分值上限。同时，考虑到后续新能源积分比例和分值要求仍需要根据实际情况不断进行修改，《决定》规定工信部可以根据实际情况及时对《新能源乘用车车型积分计算方法》作出调整。

建立积分灵活性交易机制。为应对积分供需失衡问题，稳定积分价格，新增“新能源汽车积分池管理”一章，建立积分池管理制度。当年度新能源汽车正积分与负积分供需比超过2倍时启动积分池存储，允许企业按自愿原则将新能源汽车正积分存储至积分池，该部分积分存储有效期5年。当年度新能源汽车正积分与负积分供需比未达到1.5倍时释放积分池中的积分，允许企业提取储存的新能源汽车正积分，当年度未使用的新能源汽车正积分将返还积分池。

优化其他积分管理制度。一是考虑未来碳管理需要，增加企业平均碳排放水平公示要求，提出适时研究建立与其他碳减排体系的衔接机制；二是为方便企业进一步做好积分相关工作，延长企业负积分抵偿报告提交时间和完成负积分抵偿归零时间；三是为提高积分交易灵活性，规定企业购买的正积分可以抵偿和结转；四是为保障数据统计更为准确，调整了核算年度内车辆统计基准。

修订是顺应市场发展

“双积分”政策，简单来说就是，车企要降低油耗来获取油耗正积分，还必须出售足够数量的新能源汽车获得相应的新能源积分。如果新能源积分没有达标，需要向其他车企购买积分，否则就须缴纳罚款或者减少传统燃油车的产量。

在新能源汽车产业发展初期，“双积分”政策发挥了“胡萝卜+大棒”的作用，推动传统车企电动化转型。

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理实施情况年度报告（2023）》显示，2017年“双积分”政策发布以来，积分交易总额累计达252亿元（含平均燃料消耗量积分转让和新能源汽车积分交易）。

汽车节能和新能源汽车发展取得积极成效。2022年乘用车行业平均油耗4.1L/100公里，同比下降19.6%；新能源乘用车生产603.7万辆（纳入积分核算数量），同比增长95.4%。2022年我国新能源车市场渗透率达25.6%。

然而，随着新能源汽车销量迅猛增长，“双积分”供需关系发生转变。2022年，中国新能源汽车销量达到688.7万辆，同比增长93.4%，新能源积分为负的车企减少至17家，占比仅16%。新能源积分交易由卖方市场变为买方市场，积分交易价格跳水。

哪吒汽车创始人兼董事长方运舟曾公开表示，“2019年单个积分的价格约为1000多元，2021年约2000多元，2022年又回到1000元左右。这对于企业的经营有一定的压力。” 工信部的统计数据显示，2022年新能源车积分交易订单平均单价1128元/分，同比下降45.9%；油耗积分转让规模同比减少7%。

数据显示，2022年大部分车企可以较为轻松地应对“双积分”考核。对于部分传统车企而言，与其耗费时间和精力研发新能源车，还不如直接购买积分更为划算。

为此，行业提出了“积分池”制度。

2021年全国两会期间，长安汽车董事长朱华荣就建议行业组织建立“积分池”管理机制，由第三方在保证公平公正和相对市场化的前提下，结合行业积分供需情况对积分进行收储，同时允许企业从“积分池”借贷积分并按一定利率偿还。

比亚迪董事长兼总裁王传福也曾提出，参照农业的粮食储备调节机制，研究设立“积分池”，以调节供需平衡，增强积分价格的可预见性，确保“双积分”政策有效运行。

2022年7月，工信部发布的《关于修改＜乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法＞的决定（征求意见稿）》）提出，建立积分池制度，根据积分市场的供求情况，由企业自愿申请新能源汽车正积分收储或者释放，以此调节积分市场供需。

红星新闻记者 吴丹若

编辑 余冬梅

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